垃圾分类推进时刻表出台，******垃圾分类加速推进。2019年6月初，习近平总书记就垃圾分类做出重要指示。2019年6月11日，住建部等9部委联合发布《关于在******地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，进一步细化了垃圾分类推进的明确目标:

► 2019年，地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作;

► 2020年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统;

► 2025年底前，******地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

新政策实施力度加强，进度加快，范围更广。相比垃圾分类此前政策，我们认为此次政策:

1)层面更高，本次政策为习总书记亲自做出重要指示，住建部等9部委联合发文;此前政策仅为住建部发布通知;

2)实施力度加强，本次政策为逐步推行强制垃圾分类，此前仅为推广、鼓励垃圾分类;

3)进度更快，本次政策要求2020年46个重点城市基本形成垃圾分类体系，此前政策要求2035年46个城市建成垃圾分类体系;

4)范围更广，本次政策从46个重点城市扩大到******地级及以上城市，此前政策仅要求46个重点城市建成垃圾分类体系。

各城市快速推行垃圾分类政策，已开展城市进展顺利

住建部和生态环境部:******垃圾分类工作进展较快，未来将加速推进垃圾分类落地

2019年6月28日，住建部和生态环境部召开例行新闻发布会，加速推进垃圾分类落地。住建部重点介绍了目前******垃圾分类工作的相关进展，并表示将继续投入213亿元加快推进生活垃圾处理设施建设，满足生活垃圾分类处理需求。

生态环境部表示，下一步将垃圾分类的突出问题纳入中央生态环境保护督察，督促各级******切实履行主体责任。

目前******垃圾分类工作的相关进展:

► 截至2019年6月28日，134家中央单位、27家驻京******和各省直机关已全面推行生活垃圾分类;

► 46个重点城市分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统正在逐步建立，已配备厨余垃圾分类运输车近5000辆，有害垃圾分类运输车近1000辆;

► 各重点城市开展生活垃圾分类入户宣传覆盖家庭已超过1900万次，参与的志愿者累计超过70万;

► 根据国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组2018年对46个重点城市的入户调查结果，进行生活垃圾分类的家庭占38.3%，较2017年增长11.4%。

以上海、厦门为例看重点城市:主要城市基本已经出台相关垃圾分类政策

我们对比厦门、上海垃圾分类政策实际推进情况。厦门自2017年出台政策以来，仅用近一年的时间基本实现垃圾分类覆盖所有小区。

上海于2018年4月出台垃圾分类建设行动计划，预计2018年覆盖静安、长宁等中心6个片区，2019年实现12个区全部覆盖。今年上海又进一步加大垃圾分类政策推进力度，我们认为上海有望提前、超额完成目标。

厦门市在推行垃圾分类工作方面走在******前列。2018年8月，住建部通报2018年第二季度部分重点城市生活垃圾分类工作考核情况，厦门市在******46个重点城市中************，之后连续3个季度一直保持******的位置。

► 2017年3月，厦门市法制局公开征求《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法(草案征求意见稿)》意见。

► 2017年8月25日，《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》历时半年、三次审议之后，通过了厦门市第十五届人大常务委员会第六次会议，自2017年9月10日起施行，这是************部全链条管理、全过程控制的垃圾分类法规。

► 截至2018年4月，厦门市岛内两区1402个居民小区已全部开展生活垃圾分类，岛外已开展生活垃圾分类小区283个，占69.5%、村56个占36.7%;全市120家市直机关、85家星级酒店(宾馆)、1124所大中小学校、12家市属国有企业、68个农贸市场以及车站、码头、机场、公园、景区等公共区域、驻厦******已全部推行生活垃圾分类。全市生活垃圾分类知晓率达100%、参与率达80%以上。

►上海市垃圾分类政策出台速度************。

2019年1月31日，《上海市生活垃圾管理条例》已通过上海市第十五届人民代表大会第二次会议，自2019年7月1日起施行。对比******来看，上海市垃圾分类政策出台速度******于******。

►上海市垃圾分类规划目标快于******，多数指标提前、超额完成。

上海市垃圾分类工作开展时间较早，2018年4月21日，上海市绿化市容局发布《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划(2018年-2020年)》，对垃圾分类提出规划:2018年，实现静安、长宁等6个区垃圾分类全覆盖;2019年在此基础上实现黄浦、徐汇等6个区全覆盖，全覆盖的区达到12个;全市70%以上的居住区垃圾分类实际效果要达标。

到2020年，上海所有区实现生活垃圾分类全覆盖，90%以上的居住区垃圾分类实际效果要达标。截至2018年11月，2018年多数规划目标均已提前、超额完成，执行速度快于******。

垃圾分类制度拟入法，未来可能会加强考核监督

垃圾分类拟入法，将从法律层面得到政策支持。

2019年6月5日，国务院通过《固体废物污染环境防治法(修订草案)》。

6月25日，十三届******人大常委会第十一次会议审议了《固体废物污染环境防治法(修订草案)》。

此次《固废法》强调国家层面推行垃圾分类制度，如果顺利落地，******各级******推行垃圾分类制度从法律层面有了支持，更有利于垃圾分类在******范围内推广，保障垃圾分类执行效果。

我们认为未来住建部等部门有可能会加大各地垃圾分类制度执行的考核工作。我们推测根据《关于在******地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，2020/2022/2025将会是监督考察重要的3个节点。具体的监督考核形式可能和此前“蓝天保卫战”有相似之处:

2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，此后每年出台具体行动计划，并对执行情况进行考核。

本次垃圾分类政策力度加强，为推进政策落地，监督政策执行情况，我们认为本次政策可能会参考大气污染防治推动措施，分时间节点对46个重点城市与338个******地级及以上城市的垃圾分类政策执行情况进行考核监督，并对执行情况不合格的城市******进行问责。

▌垃圾分类增加地方******投资，发达地区影响有限

垃圾分类后运营成本预计增加地方财政近400亿元，占地方财政比重0.8%，影响有限。

垃圾分类后，46个重点城市每年运营成本(收运到处置全环节)预计近400亿元，占******财政收入比重约0.8%;46个重点城市湿垃圾和有害垃圾新增运输车辆采购需求近24亿元，占财政收入总比重大约为0.05%。

其中北上深、长三角等主要经济发达城市影响较小，占财政收入占比基本低于0.5%;而广元、咸阳、邯郸等经济较不发达地区影响较大，总费用占财政支出比重超过3%。

考虑到垃圾处置收费制度等政策的逐步推广，我们认为垃圾全产业链处置费用对地方财政影响基本可控。

新增环卫运输车辆对地方******影响有限

环卫运输车辆投入较小，主要城市财政压力小。按照餐厨垃圾运输车辆已采购比例40%测算，46个重点城市湿垃圾处置费用和环卫运输车辆投资占财政收入总比重大约为0.05%。我们认为对******实际财政支付能力影响有限。

垃圾处置运营费用对经济发达地区影响有限

垃圾分类之后，垃圾收运运营费用增加较大。为了保障垃圾分类效果，目前各小区一般采取定时定点以及督导员监督的模式。我们测算垃圾收集吨垃圾成本225元，转运成本106元。其中:

► 收集端:假设督导员覆盖300户，年工资约3万元，按照人均每天产生0.85千克垃圾测算，吨垃圾分类监督成本约107元/吨;有些地区发放可降解塑料袋，我们测算吨垃圾塑料袋成本118元/吨。

► 转运端:测算中转站建设以及运输车辆折旧成本约55/14元/吨;假设垃圾平均运输距离30公里，运输车平均载重5吨，百公里油耗20升，则每吨垃圾油费成本14元;驾驶员成本合计约约23元/吨。

► 处置端:垃圾焚烧处置成本约70元/吨;餐厨垃圾处置成本约280元/吨。